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粮,分年升科。皆下部如所议行。
八年,垫江、忠州民杨成勋等群聚为乱,署川陕总督查郎阿遣兵捕治,成勋自经死。获其徒陈文魁、杨成禄等,得所为怨白,言祸起戊申年奉旨清丈,科派需索累民。查郎阿疏闻,谕曰:“四川清丈之议,始于马会伯,而成于宪德。朕慎选科臣前往科理,诫以剔除积弊,安插善良,并非为加增赋税而起。勘丈造册,各官供应,皆令动帑支给,不使几微烦扰我民。今年事竟,宪德具本代川民谢恩,谓通省士民,咸称清理疆界,使强无兼并,弱无屈抑;又将田不敷粮之户,悉予开除。疆界既已分明,额赋尤为公溥,朕以为经理得宜矣,岂意奸民啸聚,竟以清丈苛虐为言?怨白称奉旨清丈,岂宪德等但以清丈称为奉旨,于前者奏请未晓谕于众耶?陈文魁诉状,并称颂川省上司,是必宪德等沽誉干名,何不将朕德意宣播,而乃蒙混含糊,使奸民得以藉口耶?宪德既称通省士民欢呼感戴,何以尚有陈文魁等暗结邪党、肆行诽谤?可见平日化导未周,董戒不力,令宪德将朕此旨刊布晓谕。”
宪德抚四川七年,屡请更定州县疆界,有所省置,收天全土司改流设州,并升雅州为府隶焉。宪德议开紫古矿厂,会兒斯堡生番入边杀掠商民,上令封闭。宪德以川省米贵,请暂停商贩。逾年岁稔,上令弛禁毋遏籴。初上官,以四川驿、盐、茶三政皆属按察使兼领,未足司稽覈,请增设驿盐道专司其事,从之。及清丈事将竟,奏言盐、茶积弊,请令清查地亩科道诸员兼司搜查。上谕曰:“川省盐、茶既特设道员,自有责成,如不能胜任,当予参劾,别择贤能。盐、茶积弊,相沿已久,应从容清理,安可如此严急?奏请搜查,更属谬妄。汝诸事料理过于促迫,不肯实心任事,于此奏毕见,后当深戒。”十一年,宪德奏盐道曹源邠混发引目累商,谕曰:“盐课引务,汝有督率之责。曹源邠果不法,当列款纠参。若止改拨不当,何难商酌更正。今但请敕部察议,将鹺政视如无涉,诚不知汝何意?朕甚鄙汝玷督抚统辖训饬之任也!”
寻召还京,授工部尚书。十二年,调刑部,仍兼工部,署正红旗满洲都统。乾隆元年,命赴泰陵督工。五年,卒。子梦麟,自有传。
诺岷,纳喇氏,满洲正蓝旗人。先世居辉发。祖恩国泰,习汉书,天聪八年举人,直秘书院,授礼部理事官,洊擢尚书。父那敏,官镶黄旗满洲都统。
诺岷,自笔帖式授户部主事,再迁郎中。雍正元年,擢内阁学士,授山西巡抚。各直省徵赋,正供外旧有耗羡,数多寡无定。州县以此供上官,给地方公用而私其馀;上官亦往往藉公用,檄州县提解因以自私。康熙间,有议归公者,圣祖虑官俸薄,有司失耗羡,虐取于民,地方公用无从取办,寝其议不行。诺岷至山西,值岁屡歉,仓库多亏空。诺岷察诸州县亏空尤甚者,疏劾夺官,离任勒追;馀州县通行调任,互察仓库;并虑州县不得其人,请敕部选贤能官发山西补用。二年,诺岷疏请将通省一岁所得耗银提存司库,以二十万两留补无著亏空,馀分给各官养廉。各官俸外复有养廉自此起。
布政使高成龄奏言:“直省钱粮向有耗羡,百姓既以奉公,即属朝廷财赋。臣愚以为州县耗羡银两,自当提解司库,凭大吏酌量分给,均得养廉。且通省遇有不得已例外之费,即以是支应。至留补亏空,抚臣诺岷先经奏明,臣请敕下各直省督抚,俱如诺岷所奏,将通省一岁所得耗银约计数目先行奏明,岁终将给发养廉、支应公费、留补亏空各若干一一陈奏,则不肖上司不得借名提解,自便其私。”上命总理事务王大臣九卿集议,议略谓提解火耗,非经常可久之道,请先于山西试行。上谕曰:“州县火耗原非应有之项,因通省公费、各官养廉不得不取给于此。朕非不原天下州县丝毫不取于民,而势有所不能。州县徵收火耗分送上司,州县藉口而肆贪婪,上司瞻徇而为容隐,此从来之积弊所当削除者也。与其州县存火耗以养上司,何如上司拨火耗以养州县。至请先于山西试行,此言尤非。天下事惟有可行不可行两端。譬如治病,漫以药试之,鲜有能愈者。今以山西为试,朕不忍也。提解火耗,原一时权宜之计;将来亏空清楚,府库充裕,有司皆知自好,各省火耗自渐轻以至于尽革,此朕之深原。各省能行者听,不行者亦不强也。”自后各直省督抚以次奏请视山西成例提解耗羡,上以诺岷首发议,谕奖其通权达变,于国计民生均有裨益。上屡饬各省督察有司,耗羡既归公,不得巧立名目,复有所取于民。给养廉,资公用,尚有所馀,当留备地方公事。河南耗羡馀款最多,特免地丁钱粮四十万,即以所馀抵补。上谕谓此项出自民间,若公用充裕,仍当加恩本地官民,不令归入公帑也。三年,诺岷以病乞假,命回旗调理。
初,贝子允禟以罪徙西宁,道出平定,太监李大成殴诸生,诺岷按谳,以大成方病,置未深究。上责诺岷瞻徇,命继任巡抚伊都立覆谳,罪大成,夺诺岷官。十二年,卒。
陈时夏,字建长,云南元谋人。康熙四十五年进士,考授内阁中书。三迁工部郎中,考选广西道御史。雍正元年,授河南开归道,仍带御史衔。寻奏河北连年歉收,请发帑治赈,蠲免钱粮,上嘉允之。二年,迁湖北按察使,以在开归道任封丘生员罢考,坐不能弹压,夺官。三年,授直隶正定知府。四年,迁长芦盐运使,加布政使衔,署江苏巡抚。疏陈苏、松水利,请发帑兴工。命副都统李淑德、原任山东巡抚陈世倌会勘,议先濬娄江,常熟福山塘、昭文白茆河、太仓七浦河、上海嘉定吴淞江、武进孟渎、德胜新河、丹阳九曲河次第疏治。时夏复疏言江南钱粮,请视直隶、河南正耗统解布政使,督抚以下各给养廉,地方公事用耗银报销,从之。上知时夏有老母,命云南督抚赠资斧,护至苏州,复赐人葠。
六年,江苏布政使张坦麟调山东,时夏以坦麟任内钱粮未清,疏请停赴新任;坦麟亦奏时夏令新任布政使赵向奎勒掯交代。上责时夏褊浅,才识不足,不能胜巡抚,命改署山东布政使,即以坦麟署江苏巡抚。是时江苏巡抚所属七府五州,自康熙五十一年至雍正四年,积亏地丁钱粮至八百十三万有奇,巡抚张楷请分年带徵。及时夏至江苏,催追促迫,民艰于输纳,事久未竟,上命时夏留江苏会办亏空。时夏请以旧欠均派新粮,分年徵收,上谕曰:“旧欠自有本人,舍此不追而均派新粮,是刁民因积欠而得利,良民因先输而倍徵。从此人人效尤,谁复输供正赋?且旧欠派入新粮,必致旧欠未完,新粮又欠。时夏因朕留之在苏,乃欲藉此草率完结。命暂停徵比,交新任巡抚尹继善清察。”上又遣侍郎彭维新等佐尹继善察出积欠实一千万有奇,上命以其中侵蚀、包揽四百数十万分十年带徵,民欠五百数十万分二十年带徵,并令视直隶、河南诸省已行例,每岁带徵若干,次年免正赋若干。谕谓“蠲逋赋使顽户偏蒙其泽,不若免新徵使众民普受其惠也”
七年,尹继善劾时夏所举知县蔡益仁贪黩不职,下部议,降调。八年,以母忧归。十二年,诣京师,命以佥都御史衔授霸州营田观察使。奏文安、大城两县界内修筑横堤,请于堤东南尚家村建闸,堤内濬河,引子牙河水溉田,仍于北岸多用涵洞,俾水得宣泄。乾隆二年,奏请用区田法,选属吏租民地试行。皆从之。授内阁学士。三年,卒。
王士俊,字灼三,贵州平越人。康熙六十年进士,改庶吉士。雍正元年,上特命以知州发河南待缺,除许州。田文镜为巡抚,恶以科第起家者,有意督过之,士俊惧将及。文镜增硷地税,民不堪,士俊具牒争,冀以是劾罢邀名。布政使杨文乾奇士俊,曲护之。三年,文乾迁广东巡抚,奏以士俊从。四年,题授肇高廉罗道。五年,署巡抚阿克敦察士俊所辖黄江厂税亏税银千馀,疏劾。上谕之曰:“王士俊尚有用,小过犹可谅。当严饬令悛改。”寻召士俊诣京师。士俊发黄江厂库官为布政使官达索规礼,阿克敦即令官达按鞫。士俊请改员严讯,阿克敦令按察使方原瑛会鞫。士俊即以阿克敦、官达、方原瑛朋谋徇私,揭吏部奏闻。会文乾亦以他事劾阿克敦、官达,上命解官达、原瑛任,令总督孔毓珣及文乾会鞫,并令士俊署布政使。士俊行至曲江,闻命,还广东上官。会文乾卒,上命傅泰署巡抚,复遣通政使留保等如广东会鞫,阿克敦等皆坐谴。六年,实授广东布政使。九年,擢湖北巡抚。
十年,文镜解任还京师,擢士俊河东总督,兼河南巡抚。十一年,疏劾学政俞鸿图纳贿行私,命侍郎陈树萱按鞫,得实,鸿图坐斩。文镜在河南督州县开垦,士俊承其后,督促益加严,又令州县劝民间捐输。高宗即位,户部尚书史贻直奏言:“河南地势平衍,沃野千里,民性纯朴,勤于稼穑,自来无土不耕,其不耕者大都斥卤沙碛之区。臣闻河南各属广行开垦,一县中有报开十顷、十数顷至数十顷者,积算无虑数千百顷,安得荒田如许之多?推求其故,不过督臣授意地方官多报开垦,属吏迎合,指称某处隙地若干、某处旷土若干,造册申报。督臣据其册籍,报多者超迁议叙,报少者严批申饬,或别寻事故,挂之弹章。地方官畏其权势,冀得欢心,讵恤后日官民受累,以致报垦者纷纷。其实所报之地,非河滩沙砾之区,即山冈荦确之地;甚至坟墓之侧,河堤所在,搜剔靡遗。目下行之,不过枉费民力,其害犹小;数年后按亩升科,指斥卤为膏腴,勘石田以上税,小民将有鬻兒卖女以应输将者。又如劝捐,乃不得已之策,今则郡县官长,驱车郭门,手持簿籍,不论盐当绅民,慰以好言,令其登写,旋索赀鏹。地方官一年数换,则籍簿一年数更,不惟大拂民心,亦且有损国体。请敕廉明公正大臣前往清察。”上谕曰:“田文镜为总督,苛削严厉,河南民重受其困。士俊接任,不能加意惠养,借垦地之虚名,成累民之实害。河南民风淳朴,竭蹶以从,甚属可嘉。然先后遭苛政,其情亦至可愍矣!河南仍如旧例,止设巡抚。”以傅德代士俊。士俊至京师,命署兵部侍郎。
乾隆元年,复命署四川巡抚。士俊在河南,上蔡知县贵金马奉檄开垦,迫县民加报地亩钱粮,武生王作孚等诣县辨诉。贵金马以聚众閧堂揭士俊,士俊谕定谳毋及开垦,妄坐作孚等勒减盐价,拟斩。傅德疏劾,下部议,士俊当夺官,上命仍留任。
士俊密疏陈时政,略言:“近日条陈,惟在翻驳前案,甚有对众扬言,只须将世宗时事翻案,即系好条陈。传之天下,甚骇听闻。”又言大学士不宜兼部,又言各部治事,私揣某省督抚正在褒嘉,其事宜准;某省督抚方被诘责,其事宜驳。不论事理当否,专以逢合为心。又言廷臣保举,率多徇情,甚或藉以索贿。上览奏,怒甚,发王大臣公阅。御史舒赫德因劾:“士俊奸顽刻薄,中外共知。其为河南总督,勒令州县虚报垦荒,苦累小民。近日巡抚傅德论劾,外间传说士俊已命逮治,皇上犹冀其改恶向善,曲赐矜全。乃士俊丧心病狂,妄发悖论,请明正其罪。”上召王、大臣、九卿等谕之曰:“从来为政之道,损益随时,宽猛互济。记曰:‘张而不弛,文武弗能;弛而不张,文武弗为。’尧因四岳之言而用鲧,鲧治水九载,绩用弗成;至舜而后殛鲧。当日用鲧者尧,诛鲧者舜,岂得谓舜翻尧案乎?皇考即位之初,承圣祖深仁厚泽,休养生息,物炽而丰;皇考加意振饬,使纪纲整齐,此因势利导之方,正继志述事之善。迨雍正九年以来,人心已知法度,吏治已渐澄清,又未尝不敦崇宽简,相安乐易。朕缵承丕绪,泣奉遗诏,向后政务应从宽者悉从宽。凡用人行政,兢兢焉以皇考諴民育物之心为心,以皇考执两用中之政为政。盖皇祖、皇考与朕之心初无丝毫间别。今王士俊訾为翻驳前案,是诚何心?朕躬有阙失,惟恐诸臣不肯尽言;至事关皇考,而妄指前猷,谓有意更张,实朕所不忍闻。至谓大学士不宜兼部,大学士兼部正皇考成宪,士俊欲朕改之,是又导朕以翻案也,彼不过为大学士鄂尔泰而发。士俊河南垦荒,市兴利之善名,行剥民之虐政,使败露于皇考时,岂能宽宥?彼欲掩饰从前之罪,且中伤与己不合之人,其机诈不可胜诘。至谓部件题驳,怀挟私心,保举徇情,夤缘贿嘱,诸臣有则痛自湔除,无则益加黾勉,毋为士俊所讪笑,以全朕委任简用之体可也。”解士俊任,逮下刑部,王大臣等会鞫,请用大不敬律拟斩立决,命改监候。二年,释为民,遣还里。
六年,以争占甕安县民罗氏墓地,纵仆殴民,民自经死,民子走京师叩阍。命副都御史仲永檀如贵州,会总督张广泗鞫,得实,论罪如律。二十一年,卒。
论曰:世宗以综覈名实督天下,肃吏治,严盗课,实仓库,清逋赋,行勘丈,垦荒土,提耗羡,此其大端也。卫、文镜受上眷最厚,卫以敏集事,文镜以骄府怨;然当时谓卫、文镜所部无盗贼,斯亦甚难能矣。勘丈激乱,四川为最著;耗羡归公,山西为最先;田赋悬逋,江苏为最钜;开垦害民,河南为最剧。世宗亲决庶政,不归罪臣下,故诺岷蒙褒,而宪德不尸其咎;时夏才短,事未克竟,亦不深责也。士俊及高宗初政,绌而犹用,乃创翻案之说,欲以荧主听,箝朝议。心险而术浅,其得谴宜哉。
粮,分年升科。皆下部如所议行。
八年,垫江、忠州民杨成勋等群聚为乱,署川陕总督查郎阿遣兵捕治,成勋自经死。获其徒陈文魁、杨成禄等,得所为怨白,言祸起戊申年奉旨清丈,科派需索累民。查郎阿疏闻,谕曰:“四川清丈之议,始于马会伯,而成于宪德。朕慎选科臣前往科理,诫以剔除积弊,安插善良,并非为加增赋税而起。勘丈造册,各官供应,皆令动帑支给,不使几微烦扰我民。今年事竟,宪德具本代川民谢恩,谓通省士民,咸称清理疆界,使强无兼并,弱无屈抑;又将田不敷粮之户,悉予开除。疆界既已分明,额赋尤为公溥,朕以为经理得宜矣,岂意奸民啸聚,竟以清丈苛虐为言?怨白称奉旨清丈,岂宪德等但以清丈称为奉旨,于前者奏请未晓谕于众耶?陈文魁诉状,并称颂川省上司,是必宪德等沽誉干名,何不将朕德意宣播,而乃蒙混含糊,使奸民得以藉口耶?宪德既称通省士民欢呼感戴,何以尚有陈文魁等暗结邪党、肆行诽谤?可见平日化导未周,董戒不力,令宪德将朕此旨刊布晓谕。”
宪德抚四川七年,屡请更定州县疆界,有所省置,收天全土司改流设州,并升雅州为府隶焉。宪德议开紫古矿厂,会兒斯堡生番入边杀掠商民,上令封闭。宪德以川省米贵,请暂停商贩。逾年岁稔,上令弛禁毋遏籴。初上官,以四川驿、盐、茶三政皆属按察使兼领,未足司稽覈,请增设驿盐道专司其事,从之。及清丈事将竟,奏言盐、茶积弊,请令清查地亩科道诸员兼司搜查。上谕曰:“川省盐、茶既特设道员,自有责成,如不能胜任,当予参劾,别择贤能。盐、茶积弊,相沿已久,应从容清理,安可如此严急?奏请搜查,更属谬妄。汝诸事料理过于促迫,不肯实心任事,于此奏毕见,后当深戒。”十一年,宪德奏盐道曹源邠混发引目累商,谕曰:“盐课引务,汝有督率之责。曹源邠果不法,当列款纠参。若止改拨不当,何难商酌更正。今但请敕部察议,将鹺政视如无涉,诚不知汝何意?朕甚鄙汝玷督抚统辖训饬之任也!”
寻召还京,授工部尚书。十二年,调刑部,仍兼工部,署正红旗满洲都统。乾隆元年,命赴泰陵督工。五年,卒。子梦麟,自有传。
诺岷,纳喇氏,满洲正蓝旗人。先世居辉发。祖恩国泰,习汉书,天聪八年举人,直秘书院,授礼部理事官,洊擢尚书。父那敏,官镶黄旗满洲都统。
诺岷,自笔帖式授户部主事,再迁郎中。雍正元年,擢内阁学士,授山西巡抚。各直省徵赋,正供外旧有耗羡,数多寡无定。州县以此供上官,给地方公用而私其馀;上官亦往往藉公用,檄州县提解因以自私。康熙间,有议归公者,圣祖虑官俸薄,有司失耗羡,虐取于民,地方公用无从取办,寝其议不行。诺岷至山西,值岁屡歉,仓库多亏空。诺岷察诸州县亏空尤甚者,疏劾夺官,离任勒追;馀州县通行调任,互察仓库;并虑州县不得其人,请敕部选贤能官发山西补用。二年,诺岷疏请将通省一岁所得耗银提存司库,以二十万两留补无著亏空,馀分给各官养廉。各官俸外复有养廉自此起。
布政使高成龄奏言:“直省钱粮向有耗羡,百姓既以奉公,即属朝廷财赋。臣愚以为州县耗羡银两,自当提解司库,凭大吏酌量分给,均得养廉。且通省遇有不得已例外之费,即以是支应。至留补亏空,抚臣诺岷先经奏明,臣请敕下各直省督抚,俱如诺岷所奏,将通省一岁所得耗银约计数目先行奏明,岁终将给发养廉、支应公费、留补亏空各若干一一陈奏,则不肖上司不得借名提解,自便其私。”上命总理事务王大臣九卿集议,议略谓提解火耗,非经常可久之道,请先于山西试行。上谕曰:“州县火耗原非应有之项,因通省公费、各官养廉不得不取给于此。朕非不原天下州县丝毫不取于民,而势有所不能。州县徵收火耗分送上司,州县藉口而肆贪婪,上司瞻徇而为容隐,此从来之积弊所当削除者也。与其州县存火耗以养上司,何如上司拨火耗以养州县。至请先于山西试行,此言尤非。天下事惟有可行不可行两端。譬如治病,漫以药试之,鲜有能愈者。今以山西为试,朕不忍也。提解火耗,原一时权宜之计;将来亏空清楚,府库充裕,有司皆知自好,各省火耗自渐轻以至于尽革,此朕之深原。各省能行者听,不行者亦不强也。”自后各直省督抚以次奏请视山西成例提解耗羡,上以诺岷首发议,谕奖其通权达变,于国计民生均有裨益。上屡饬各省督察有司,耗羡既归公,不得巧立名目,复有所取于民。给养廉,资公用,尚有所馀,当留备地方公事。河南耗羡馀款最多,特免地丁钱粮四十万,即以所馀抵补。上谕谓此项出自民间,若公用充裕,仍当加恩本地官民,不令归入公帑也。三年,诺岷以病乞假,命回旗调理。
初,贝子允禟以罪徙西宁,道出平定,太监李大成殴诸生,诺岷按谳,以大成方病,置未深究。上责诺岷瞻徇,命继任巡抚伊都立覆谳,罪大成,夺诺岷官。十二年,卒。
陈时夏,字建长,云南元谋人。康熙四十五年进士,考授内阁中书。三迁工部郎中,考选广西道御史。雍正元年,授河南开归道,仍带御史衔。寻奏河北连年歉收,请发帑治赈,蠲免钱粮,上嘉允之。二年,迁湖北按察使,以在开归道任封丘生员罢考,坐不能弹压,夺官。三年,授直隶正定知府。四年,迁长芦盐运使,加布政使衔,署江苏巡抚。疏陈苏、松水利,请发帑兴工。命副都统李淑德、原任山东巡抚陈世倌会勘,议先濬娄江,常熟福山塘、昭文白茆河、太仓七浦河、上海嘉定吴淞江、武进孟渎、德胜新河、丹阳九曲河次第疏治。时夏复疏言江南钱粮,请视直隶、河南正耗统解布政使,督抚以下各给养廉,地方公事用耗银报销,从之。上知时夏有老母,命云南督抚赠资斧,护至苏州,复赐人葠。
六年,江苏布政使张坦麟调山东,时夏以坦麟任内钱粮未清,疏请停赴新任;坦麟亦奏时夏令新任布政使赵向奎勒掯交代。上责时夏褊浅,才识不足,不能胜巡抚,命改署山东布政使,即以坦麟署江苏巡抚。是时江苏巡抚所属七府五州,自康熙五十一年至雍正四年,积亏地丁钱粮至八百十三万有奇,巡抚张楷请分年带徵。及时夏至江苏,催追促迫,民艰于输纳,事久未竟,上命时夏留江苏会办亏空。时夏请以旧欠均派新粮,分年徵收,上谕曰:“旧欠自有本人,舍此不追而均派新粮,是刁民因积欠而得利,良民因先输而倍徵。从此人人效尤,谁复输供正赋?且旧欠派入新粮,必致旧欠未完,新粮又欠。时夏因朕留之在苏,乃欲藉此草率完结。命暂停徵比,交新任巡抚尹继善清察。”上又遣侍郎彭维新等佐尹继善察出积欠实一千万有奇,上命以其中侵蚀、包揽四百数十万分十年带徵,民欠五百数十万分二十年带徵,并令视直隶、河南诸省已行例,每岁带徵若干,次年免正赋若干。谕谓“蠲逋赋使顽户偏蒙其泽,不若免新徵使众民普受其惠也”
七年,尹继善劾时夏所举知县蔡益仁贪黩不职,下部议,降调。八年,以母忧归。十二年,诣京师,命以佥都御史衔授霸州营田观察使。奏文安、大城两县界内修筑横堤,请于堤东南尚家村建闸,堤内濬河,引子牙河水溉田,仍于北岸多用涵洞,俾水得宣泄。乾隆二年,奏请用区田法,选属吏租民地试行。皆从之。授内阁学士。三年,卒。
王士俊,字灼三,贵州平越人。康熙六十年进士,改庶吉士。雍正元年,上特命以知州发河南待缺,除许州。田文镜为巡抚,恶以科第起家者,有意督过之,士俊惧将及。文镜增硷地税,民不堪,士俊具牒争,冀以是劾罢邀名。布政使杨文乾奇士俊,曲护之。三年,文乾迁广东巡抚,奏以士俊从。四年,题授肇高廉罗道。五年,署巡抚阿克敦察士俊所辖黄江厂税亏税银千馀,疏劾。上谕之曰:“王士俊尚有用,小过犹可谅。当严饬令悛改。”寻召士俊诣京师。士俊发黄江厂库官为布政使官达索规礼,阿克敦即令官达按鞫。士俊请改员严讯,阿克敦令按察使方原瑛会鞫。士俊即以阿克敦、官达、方原瑛朋谋徇私,揭吏部奏闻。会文乾亦以他事劾阿克敦、官达,上命解官达、原瑛任,令总督孔毓珣及文乾会鞫,并令士俊署布政使。士俊行至曲江,闻命,还广东上官。会文乾卒,上命傅泰署巡抚,复遣通政使留保等如广东会鞫,阿克敦等皆坐谴。六年,实授广东布政使。九年,擢湖北巡抚。
十年,文镜解任还京师,擢士俊河东总督,兼河南巡抚。十一年,疏劾学政俞鸿图纳贿行私,命侍郎陈树萱按鞫,得实,鸿图坐斩。文镜在河南督州县开垦,士俊承其后,督促益加严,又令州县劝民间捐输。高宗即位,户部尚书史贻直奏言:“河南地势平衍,沃野千里,民性纯朴,勤于稼穑,自来无土不耕,其不耕者大都斥卤沙碛之区。臣闻河南各属广行开垦,一县中有报开十顷、十数顷至数十顷者,积算无虑数千百顷,安得荒田如许之多?推求其故,不过督臣授意地方官多报开垦,属吏迎合,指称某处隙地若干、某处旷土若干,造册申报。督臣据其册籍,报多者超迁议叙,报少者严批申饬,或别寻事故,挂之弹章。地方官畏其权势,冀得欢心,讵恤后日官民受累,以致报垦者纷纷。其实所报之地,非河滩沙砾之区,即山冈荦确之地;甚至坟墓之侧,河堤所在,搜剔靡遗。目下行之,不过枉费民力,其害犹小;数年后按亩升科,指斥卤为膏腴,勘石田以上税,小民将有鬻兒卖女以应输将者。又如劝捐,乃不得已之策,今则郡县官长,驱车郭门,手持簿籍,不论盐当绅民,慰以好言,令其登写,旋索赀鏹。地方官一年数换,则籍簿一年数更,不惟大拂民心,亦且有损国体。请敕廉明公正大臣前往清察。”上谕曰:“田文镜为总督,苛削严厉,河南民重受其困。士俊接任,不能加意惠养,借垦地之虚名,成累民之实害。河南民风淳朴,竭蹶以从,甚属可嘉。然先后遭苛政,其情亦至可愍矣!河南仍如旧例,止设巡抚。”以傅德代士俊。士俊至京师,命署兵部侍郎。
乾隆元年,复命署四川巡抚。士俊在河南,上蔡知县贵金马奉檄开垦,迫县民加报地亩钱粮,武生王作孚等诣县辨诉。贵金马以聚众閧堂揭士俊,士俊谕定谳毋及开垦,妄坐作孚等勒减盐价,拟斩。傅德疏劾,下部议,士俊当夺官,上命仍留任。
士俊密疏陈时政,略言:“近日条陈,惟在翻驳前案,甚有对众扬言,只须将世宗时事翻案,即系好条陈。传之天下,甚骇听闻。”又言大学士不宜兼部,又言各部治事,私揣某省督抚正在褒嘉,其事宜准;某省督抚方被诘责,其事宜驳。不论事理当否,专以逢合为心。又言廷臣保举,率多徇情,甚或藉以索贿。上览奏,怒甚,发王大臣公阅。御史舒赫德因劾:“士俊奸顽刻薄,中外共知。其为河南总督,勒令州县虚报垦荒,苦累小民。近日巡抚傅德论劾,外间传说士俊已命逮治,皇上犹冀其改恶向善,曲赐矜全。乃士俊丧心病狂,妄发悖论,请明正其罪。”上召王、大臣、九卿等谕之曰:“从来为政之道,损益随时,宽猛互济。记曰:‘张而不弛,文武弗能;弛而不张,文武弗为。’尧因四岳之言而用鲧,鲧治水九载,绩用弗成;至舜而后殛鲧。当日用鲧者尧,诛鲧者舜,岂得谓舜翻尧案乎?皇考即位之初,承圣祖深仁厚泽,休养生息,物炽而丰;皇考加意振饬,使纪纲整齐,此因势利导之方,正继志述事之善。迨雍正九年以来,人心已知法度,吏治已渐澄清,又未尝不敦崇宽简,相安乐易。朕缵承丕绪,泣奉遗诏,向后政务应从宽者悉从宽。凡用人行政,兢兢焉以皇考諴民育物之心为心,以皇考执两用中之政为政。盖皇祖、皇考与朕之心初无丝毫间别。今王士俊訾为翻驳前案,是诚何心?朕躬有阙失,惟恐诸臣不肯尽言;至事关皇考,而妄指前猷,谓有意更张,实朕所不忍闻。至谓大学士不宜兼部,大学士兼部正皇考成宪,士俊欲朕改之,是又导朕以翻案也,彼不过为大学士鄂尔泰而发。士俊河南垦荒,市兴利之善名,行剥民之虐政,使败露于皇考时,岂能宽宥?彼欲掩饰从前之罪,且中伤与己不合之人,其机诈不可胜诘。至谓部件题驳,怀挟私心,保举徇情,夤缘贿嘱,诸臣有则痛自湔除,无则益加黾勉,毋为士俊所讪笑,以全朕委任简用之体可也。”解士俊任,逮下刑部,王大臣等会鞫,请用大不敬律拟斩立决,命改监候。二年,释为民,遣还里。
六年,以争占甕安县民罗氏墓地,纵仆殴民,民自经死,民子走京师叩阍。命副都御史仲永檀如贵州,会总督张广泗鞫,得实,论罪如律。二十一年,卒。
论曰:世宗以综覈名实督天下,肃吏治,严盗课,实仓库,清逋赋,行勘丈,垦荒土,提耗羡,此其大端也。卫、文镜受上眷最厚,卫以敏集事,文镜以骄府怨;然当时谓卫、文镜所部无盗贼,斯亦甚难能矣。勘丈激乱,四川为最著;耗羡归公,山西为最先;田赋悬逋,江苏为最钜;开垦害民,河南为最剧。世宗亲决庶政,不归罪臣下,故诺岷蒙褒,而宪德不尸其咎;时夏才短,事未克竟,亦不深责也。士俊及高宗初政,绌而犹用,乃创翻案之说,欲以荧主听,箝朝议。心险而术浅,其得谴宜哉。